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签  发:方应林 核  稿:张勇 拟  稿:伍发奎
文  号:竹教函〔2017〕54号 制  文:办公室 日  期:2018年01月12日

竹教函〔2017〕54号

竹山县教育局2017年度法治政府建设情况报告
  2017年,在县委、县政府的正确领导下,县教育局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平新时代特色社会主义思想为指导,全面落实科学发展观,全面贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和十九大精神,紧紧围绕我县创建文明城市和经济建设发展的目标任务,在全县教育系统广泛深入地开展法制宣传教育,大力推进依法行政、依法治教、依法治校工作,为教育事业全面协调可持续发展营造了良好的法治环境。现就我局法治政府建设情况报告如下:
  一、主要做法与成效
  (一)坚持依法行政,提高教育管理法治化水平。
  县教育局认真做好依法行政各项工作,积极推进依法行政,重视提高教育行政管理的法律素质,努力营造教育法治化的良好氛围,在转变职能,实施依法行政方面取得较好成绩,有力促进全县教育事业健康快速发展。
  1.加强各项制度建设。建立和完善了党风廉政、机关工作纪律、重大事项、工作作风监督、招生、人事、财务管理、采购、审计等多项管理制度。认真做好对县委县政府及本局重大决策、会议、文件的执行,以及群众反映问题处理的落实,保证事事有落实、件件有回音。进一步落实县教育局各项工作制度,加强督办工作,提高工作质量和效率。
  2.坚持重大事项民主决策。执行民主集中制原则,对涉及人、财、物等重大事项和重要工作,均通过局党组领导班子会议研究作出决定;坚持落实一把手“四不直接分管”制度和领导干部个人重大事项报告制度,做到严格要求、规范管理。
  3.转变机关工作职能。提高依法行政的执法能力,依法理顺教育行政部门与学校的不同职责,大力推进政事分开。加强教育督导和教育行政执法工作,加强对学校收费和招生活动的监督,及时查处和纠正办学活动中的违法违规行为;完善对民办教育和社会力量办学指导和监督。明确和规范教育行政部门的管理职能和行为,全面实施行政许可法,改革行政管理方式,积极探索教育行政执法体制改革,切实加强执法机构和队伍建设。全面推行行政执法责任制。
  4.加强政务校务公开。县教育局一直都很注重教育政务信息公开,增强透明度。为顺利推进政务信息公开工,县教育局办公室安排专人专机维护更新教育门户网站《竹山县教育信息网》,并且开通《竹山教育》微信公众号,除涉及国家秘密和依法受保护的事项,教育局各项工作安排及实施完成情况都通过门户网站“政务公开”栏进行了公开。
  (二)坚持依法治教,加强督导检查。
  县教育局建立健全教育督导机构,加强对县人民政府教育督导室工作的指导,同时,根据教育发展的要求,在全县实行“责任区督学”责任制,组织开展了系列的督导检查工作。
  1.做好常规督导评估工作。本年度完成了对等级学校、幼儿园的督导评估工作。一是完成了全县公民办幼儿园进行了年检工作,2017年全县共有学前教育机构143个(其中公办幼儿园27所,民办幼儿园17所。村小附属园28所,村小附属幼儿班71个。)年检合格幼儿园42所,基本合格幼儿园1所,不合格幼儿园1所。村小附属园、幼儿班年检合格99个。二是完成了公民办幼儿园的等级评定工作,22所一级公办园,2所二级园,3所三级公办园;其中县实验幼儿园创建“市级示范园”;三是对全县完全小学以上进行了义务教育均衡发展迎国检验收复查复评工作。
  2.加强对学校的综合督导检查。2017年开展了规范办学行为督导检查工作,对全县54所完全小学,21所初中,2所普通高中,1所中等职业教育学校进行了办学行为规范检查;对全县7所县直学校和17个乡镇中心学校的春、秋两季开学情况及安全工作情况进行了专项督导检查;2017年12月份,圆满完成了国家教育部对我县义务教育均衡发展工作进行了验收,我县通过了国家教育部的考核验收;季全市义务教育阶段学校常规工作的督导检查。检查结果以通报形式,上报政府,下达学校。通过落实这一措施,有力的促进了学校的整改,促进了学校规范发展。
  3.认真开展专项督导工作。一是开展了2017年开学专项督查。县教育局历来高度重视开学工作,每学期开学初都组织有关股室人员对全县中小学开学工作进行专项督查。二是开展校园欺凌专项治理工作。制定了《开展校园欺凌专项治理行动实施方案》,成立了校园欺凌专项治理领导小组,公布了校园欺凌专项治理电话,明确了各阶段的工作目标和任务。建立了校园欺凌专项治理工作月报制度,要求各校每月定期上报“校园欺凌专项治理工作月报表”。截至目前,我县暂未发现有校园欺凌事件发生。
  (三)注重依法治校,促进学校规范发展。
  1.推进学校依法治校能力建设。依法治校是实施依法治国基本方略和依法治教的客观要求,是学校管理实现制度化、规范化、法治化的必由之路和实现教育现代化的重要保障。县教育局通过常规教学工作督导检查,引导学校落实《竹山县教育局法治建设五年工作规划(2016-2020)》。继续推进依法治校示范校和法治文化示范校的创建活动。2017年继续巩固实验小学、张振武小学的“依法治校示范校”的创建成果,加大竹山一中、实验小学创建“法治文化示范校”工作力度,为在全县开展法治文化示范校打下良好基础。
  2.加强中小学校法治教育。县教育局重视中小学校法治教育工作,加强未成年人思想道德建设。制订了《竹山县中小学2017年德育工作实施方案》,以中华民族传统节日、重大节庆日和纪念日等时间节点为载体,深入开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育和革命传统教育;4-6月份,在全县三年级以上开展以“诚信友善,伴我成长”为主题的爱国主义读书教育活动,并通过征文比赛、诵读比赛、校园歌曲比赛等形式,宣传践行“诚信友善”的价值观念,发扬重信守诺的传统美德;开展以未成年人思想道德建设为重点的竞赛评选活动。积极组织评选“优秀学生”、“美德少年”、“最美少年”、“孝心少年”,并开展未成年人思想道德建设创新案例征集,优秀童谣、儿歌、好家风好家训评选等;聘请法制副校长定期进行法律讲座,用讲授法制课、发放宣传手册、张贴悬挂宣传画宣传标语、参观戒毒所等方式,开展消防、交通、安全、禁毒的教育,今年调整了“竹山县教育局法治建设工作领导小组”,全县3所高中、22所初中、75所完全小学、24所公办幼儿园共聘请了65名法制副校长,县教育局常年聘请城关镇司法所孙长东和田光成两人为教育系统法律顾问。各学校坚持在法律顾问指导下开展工作。
  3.规范职业教育与民办教育发展。县教育局以“上等级和创示范”为契机,进一步职业教育与民办教育学校规范办学,发展内涵。目前,全县职业教育工作积极开展对外联系与合作,强化校校合作、校企合作。县职教集团学校与湖北省幼儿师范高等专科学校、湖北工业职业技术学院达成联合办学协议,组建3+2中高职衔接班5个;同时借着教育精准扶贫的契机,与湖北省幼儿师范高等专科学校、武汉市财贸学校签订了教育教学管理、教学改革、专业建设、信息化建设等方面帮扶合作协议并付诸实施;进一步巩固了与华中师范大学的成人高等学历教育联合办学传统优势。推进校企合作。与县内重点企业嘉麟杰服饰有限公司、县产业办等企业和部门签订了长期合作协议。根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》精神,加强对全县社会力量办学的规范引导,全面推进促进民办教育发展。开展对无证办学行为进行了查处,完成了2所无证民办幼儿园的规范办园行为查处,已自动关停1家,还有1家正在查处当中。
  4. 抓办学行为规范,促学校共同发展。一是落实划片招生政策,全面实行划片招生,阳光招生,均衡分班,规范入学行为,未出现举办或变相举办重点学校、重点班现象,有效遏制了义务教育阶段择校之风;二是建立教育发展协作区管理模式,县教育局将17个乡镇和城区3所义务教育学校划分为5个教育发展协作区,在协作区内实行以校带点、定期交流、教研联动,最终实现合作共赢、联动发展的目的;三是建立对口帮扶机制,按照城区学校对口帮扶农村学校工作机制,县教育局在城区3所义务教育学校成立7个帮扶团队,联系7所农村中小学,开展城区学校对口支教、定期送教送课、城乡联合教研、管理经验交流活动,实现城乡学校教育教学、教研课改同步推进,优质资源共建共享,确保农村学生享受到优质的教育资源,实现教育质量的同步提升。
  5. 抓特殊人群教育,保障公平教育机会。印发了《关于做好流动人口子女和留守儿童教育管理工作的通知》和《关于做好保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育工作的通知》,加强进城务工人员随迁子女就学管理工作,要求县直义务教育阶段学校及城关镇所属学校按学位情况无条件接纳进城务工人员随迁子女就近入学,在评优奖励、入队入团、课外活动等方面,与本地学生一视同仁;建立了留守儿童信息登记和成长档案记录制度、分组结对帮扶制度、突发事件应急处理机制和谈心制度等,加强学校与学生家长或其他法定监护人的联系,优先解决有寄宿要求的留守儿童寄宿问题,定期开展留守儿童心理健康教育和心理咨询活动,并通过开设亲情专用电话或电子信箱等方式,让学生家长与孩子定期保持联系。
  (四)加大整治力度,确保学校依法办学。
  1.联合开展交通安全隐患整治。根据省文件精神,2017年6月—10月份县教育、公安、交通部门组合督查组对全县学生上下学交通安全隐患进行了专项整治工作,重点对校车安全、学校周边环境、非法接送学生车辆、学校周边道路标识等情况进行了实地调查,检查中发现了部分学生乘坐三轮车上下学、学校家长骑乘无牌摩托车搭乘学生上下学、部分学校周边交通标识不齐全的现象,根据检查情况要求学校联合相关部门加大工作和执法力度,并将检查的情况上报省教育厅。
  2.加强纪检监察工作力度,依法查处行业不正之风。增强依法行政观念,提高依法行政能力,切实纠正行业不正之风。加强招生信息和学籍管理,坚持公平、公正、便民的原则,向社会公开学校性质、办学规模、经费来源、招生计划、招生条件、招生范围、招生时间、录取办法,主动接受社会监督。按照国家和省有关中小学教辅材料管理办法,加强中小学教辅材料管理,严禁搭售、摊派、强行征订教辅材料和课外读物。坚持依法管理,公办高中招收择校生严格执行“三限”政策规定,坚决制止公办高中的“借读”行为。坚决治理中小学有偿补课,严格按照国家和省有关规定,严禁学校违反规定举办向学生收费的各种兴趣班、辅导班、补习班、提高班或变相收费补课,严禁公办学校举办或与校外机构合作举办有偿补课,严禁公办学校教职工组织或参与有偿补课,严禁校外机构利用学校场地举办有偿补课等行为。
  二、存在的主要问题
  一年来,全县教育工作发展虽然取得了很大的成绩,推进依法行政、依法治教、依法治校的工作也取得一定的成效。但也存在一些不足和需要改进的地方。一是现代学校制度的建设有待加强;二是师生法治观念和法治意识有待进一步加强;三是依法治校、教育法制环境有待进一步完善。四是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强,执法水平有待提高。
  三、下一步工作措施
  (一)持续依法行政,坚持用法治观念推进教育综合改革。?认真做好依法行政工作,努力营造教育法制化的良好氛围。深入推进各级各类学校依法治校和内部管理制度建设,提高治理能力水平。贯彻党的十九大精神,全面落实依法治国要求,准确把握改革与法治的关系,切实提高运用法治思维和法治方式推进教育综合改革的能力和水平,坚持以法治思维引领教育综合改革,以法治程序规范教育综合改革,以法治方式推进教育综合改革,以法治形式保障教育综合改革。
  (二)做好执法培训工作,提高依法治教能力。加强培训,切实提高教育系统党员干部法治思维和依法办事的能力。加强对教育行政执法人员的思想教育和业务培训,深入开展法治理论和法治精神的学习教育活动,强化法治意识,加强法治精神的培育和提升。加强对教育政策法规的学习贯彻和对执法用法的培训。通过培训,提高干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
  (三)全面推进“法治文化示范校和依法治校示范校”创建工作,大力推进学校管理法治化进程。健全依法决策机制,完善决策程序和流程,推进教育行政执法机制改革。深入推进各级各类学校依法治校。着力创新青少年法治教育的内容与形式,增强法治教育的实效。积极利用法治思维和方式推动破解学校安全、学生权益保护等社会关注、困扰基层的教育热点问题。结合省依法治校示范校的创建工作,加强依法治校的宣传,促进学校管理法治化、制度化、规范化,加大法治宣传教育力度,推进学校管理法治化进程。
  (四)加大督导检查力度,规范各级各类学校办学行为。以党的十九大精神和落实全面依法治国要求,牢固树立以法治思维和法治方式加强教育督导工作的意识,完善教育督导制度体系,突出重点,创新方式,大力推进教育部门依法治教和依法治校,引导各类学校规范办学行为,推进内涵发展。继续对普通高中、职业学校、义务教育学校进行综合督导,加强随机督导,加大专项督导检查的力度,对教育热点和教育重大突发事件进行专项督查。督导学校依法依规办学,为实施素质教育提供平台。开展教育质量评估监测,为规范办学行为提供依据。完善督导结果使用制度,为实现依法治校提供抓手。
  (五)强化宣传,推进中小学法治教育工作制度化。推进教育系统各单位要把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程,确保法治教育在学校教育中的制度化、常态化。加强法治理念和法治知识的教育,开展《道德与法治课》的教学教研活动,以法治教育课推进青少年道德与法治的宣传教育。同时,用通过常规宣传手段,如“发放宣传手册、张贴悬挂宣传画宣传标语、办法治宣传专栏板报”等方式,开展消防、交通、安全、禁毒的教育,切实加强法治教育工作的实效性。
  
竹山县教育局
2017年12月28日

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